中国节能减排发展状况

中矿传动技术交流

大政方针

2022年07月18日发布

导读：节能减排是国家能源发展重点推行的大政方针，也是中国签署《巴黎气候协定书》之后，实施3060双碳战略的具体实施重点方略。2022年1月国务院印发的《“十四五”节能减排工作方案》就是中国节能减排实施的路线图。

      因此，掌握国家未来能源发展重点方向，了解有关节能减排的大政方针，在这些政策里寻求企业发展路径，挖掘市场商机，顺势而为，奋勇当先，则我们企业才会在行业中脱颖而出，成为未来发展的领跑者！

        2022 年1 月，国务院印发了《“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

      《方案》明确，到 2025 年，全国单位国内生产总值能源消耗比 2020 年下降 13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比 2020 年分别下降 8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

      《方案》部署了十大重点工程，包括重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程，明确了具体目标任务。

      《方案》从八个方面健全政策机制。一是优化完善能耗双控制度。二是健全污染物排放总量控制制度。三是坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。四是健全法规标准。五是完善经济政策。六是完善市场化机制。七是加强统计监测能力建设。八是壮大节能减排人才队伍。

      《方案》要求，加强组织领导，各地区、各部门和各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院关于节能减排的决策部署上来，坚持系统观念，明确目标责任，狠抓工作落实。要强化监督考核，开展“十四五”省级人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果。要完善能耗双控考核措施，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。继续开展污染防治攻坚战成效考核。完善中央生态环境保护督察制度。要开展全民行动，深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。组织开展节能减排主题宣传活动，加大先进节能减排技术研发和推广力度，支持节能减排公益事业，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。

图1 中矿传动变频器生产车间

       工业节能与综合利用水平明显提高。节能监察执法和节能诊断服务“双轮”驱动工业能效提升，“十三五”期间高耗能行业实现节能监察全覆盖，480 余家节能服务公司在公益节能诊断服务工作中，为 1.4 万家企业提出节能改造建议。“十三五”前 4 年，规上企业单位工业增加值能耗下降 15%以上，万元工业增加值用水量下降 27.5%。深入推动 60 家工业资源综合利用基地建设，尾矿、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥等大宗工业固体废物综合利用加快向聚集化、规模化、高值化发展，培育 672 家废钢铁、废塑料、废旧轮胎、废矿物油、废旧动力蓄电池等行业骨干企业，再生资源综合利用水平快速提升。电器电子、汽车等产品有害物质管控取得成效，70%以上的电器电子重点产品已经达到管控要求，M1 类乘用车铅使用量下降近 50%，94%以上的车型可回收利用率达 95%以上。

       绿色技术装备供给能力大幅增强。先进适用的绿色技术装备在各行业、领域不断推广普及，部分技术装备已经实现从“跟跑”到“领跑”的跨越式发展。从行业角度来看，钢铁行业超高压煤气发电、烧结余热发电等技术普及度不断提高，二次能源自发电比例提升至 50%；石化行业高效降膜式蒸发技术装备加快推广，单套装置传热效率提升 30%；水泥行业低温余热发电技术普及率超过 80%；陶瓷行业采用先切后磨的加工方式和高精度刮平定厚技术，减少 70%磨头配置的同时降低板坯破损率；纺织行业通过推广小浴化染色技术，实现节水减排 50%以上。从重点领域来看，高效电机及系统、变压器等先进技术装备广泛应用，农村污水治理设备、新能源汽车动力蓄电池梯次利用等先进适用技术装备得到突破和推广，废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源市场份额逐步加大。

      工业减碳尽管成绩显著，但任务依旧十分艰巨。当前我国工业结构偏重、绿色技术创新能力不强、高端绿色产品供给不充分、区域工业绿色发展不平衡等问题依然存在。“十四五”期间，围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程势在必行。未来，工业仍将是中国经济增长的主要动力，这就意味着我国工业领域对碳排放总量仍有一定需求。

        “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把节能摆在推动能源革命的优先位置，作为推进碳达峰碳中和、推动高质量发展的重要抓手，促进经济社会发展全面绿色转型。

       切实加强高质量发展用能保障。持续完善能耗双控政策，优化节能目标评价考核频次和方式，能耗强度降低目标在“十四五”规划期内统筹考核。落实好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，有序推进国家重大项目能耗单列，保障国家布局重大项目合理用能需求。

       坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。优化项目管理方式，实施清单管理、分类处置、动态监控。从产业规划和政策、审查审批手续、节能降碳和污染物排放水平等方面严把增量项目关口，深挖存量项目节能潜力，加快淘汰落后产能，推进产业结构优化升级。

       深入推进重点领域和行业节能升级改造。对标能效先进水平，推动传统产业节能升级改造，拉动装备制造业等行业发展。支持煤电机组“三改联动”，推动煤炭清洁高效利用。加快建筑领域节能改造，建设低碳交通运输体系，深入推进公共机构节能。

        不断强化节能制度政策保障。研究修订节约能源法、节能审查办法等法律法规。加快制修订一批能耗限额、产品设备能效等强制性国家标准。持续推进用能权交易试点，积极推广合同能源管理，激发市场主体节能内生动力。

       积极开展全民节能行动。深入开展全国节能宣传周等宣传活动，营造节能降碳浓厚氛围。把节能降碳纳入国民教育体系，有效提升全民节能能力。大力推行绿色消费，积极推广节能技术和产品，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。

图3   中矿传动DCD800PWM直流电控变频器

第一，调整优化产业结构，发展绿色低碳产业。

      工业化带来的产业结构变化与能源消费总量、结构存在很强的正相关关系，制造业生产结构比重高导致能源消费总量居高不下。应持续化解过剩产能，在石油化工、电力、煤炭、钢铁等行业，加快转型升级，大力淘汰高能耗的落后产能。坚决遏制“两高”项目盲目发展，提高新建、扩建“两高”项目节能环保准入标准，落实产能替代、煤炭消费减量替代、能耗替代。新建、扩建“两高”项目应采用先进适用的工艺技术和装备，须达到强制性能源消耗标准先进值。加快产业绿色低碳转型，推动落实《绿色产业指导目录（2019 年版）》，发展壮大一批有基础、有优势、有竞争力的节能环保、清洁生产、清洁能源产业，积极推动支持地区建立国内领先的节能环保、新能源产业集群。大力支持战略性新兴产业发展。

第二，调整能源消费结构，高效清洁利用化石能源。

      调整能源消费结构是实现碳达峰、碳中和的关键。应提高可再生能源消费比重，鼓励新能源富集地区企业、工业园区等用能集中工业区域，充分利用太阳能、风能、氢能等清洁能源，因地制宜建设电化学储能、压缩空气储能、抽水蓄能、电制氢及制甲醇等储能设施。支持工业厂房分布式光伏发电，推动智能绿色微电网在企业和工业园区中的应用。支持工业园区开展综合能源管理服务，提升园区新能源消纳水平。推动终端能源消费电气化，大力实施电能替代，支持以电代煤、以电代油，推广电窑炉、电锅炉等装备，推动电制氢技术应用。推进煤炭、石油、天然气等化石能源高效清洁利用，扩大煤炭消费中电煤占比，加大煤炭、石油、天然气清洁高效开发利用关键技术攻关及推广应用。

第三，加强新一代信息技术的工业应用，强化跨领域能源资源耦合发展。

        智能制造在应对碳排放、防止气候变暖领域存在巨大潜能，新一代信息技术与先进制造技术深度融合是制造业实现智能化的关键；跨领域的能源耦合发展，有助于打破能源、化工和动力等传统行业间的用能壁垒，实现多种能源的综合梯级转换利用。在加强新一代信息技术与制造业融合方面，着力推动数字孪生、物联网等智能技术的工业应用，推进生产过程智能化，全面提升企业研发、生产、管理和服务智能化水平，以提质增效带动节能降耗。利用数字技术开展泵、风机、压缩机等电机驱动终端设备系统能效监测，实施重点用能设备和用能系统改造，推动高效用能设备与生产系统的优化匹配、使用与管理。推动能源管理中心建设，实施动态监测、控制和优化管理，提高企业能源分析、预测和平衡调度能力，实现企业能源资源管理数字化和精细化。在推动跨行业、跨领域能源资源耦合发展方面，推动跨行业协同处置废弃物、多能互补等，实现钢铁、建材、石化等行业间链接协同节约能源资源。例如以钢铁行业副产煤气为原料生产高附加值的化工产品，回收利用工业低品质余热资源为周边用户供热、供汽等。

第四，推广应用先进适用节能技术装备，持续推进设备再制造。

        应用高效节能技术装备是实现工业领域技术节能的关键。针对量大面广的工业锅炉、电机系统、变压器等通用设备，需进一步开展能效提升，加大高效节能通用设备的推广力度，制定低效通用设备退出机制。强化系统优化技术的研发及应用，从单一节能技术的推广应用，转变为先进节能技术的集成优化运用，鼓励先进节能技术、信息控制技术与传统生产工艺的集成优化运用，加强流程工业系统节能。对工程机械及其零部件、电动机及其零部件、内燃机及其零部件、办公设备及其零件、汽车产品及其零部件等持续进行再制造，加大再制造技术的研发力度，努力降低再制造的成本，同时加大再制造产品的宣传推广力度，破除制约再制造产业发展的行业认知。

第五，构建工业绿色低碳标准体系，分行业制定绿色低碳标准。

        开展工业绿色低碳标准体系研究，分析工业绿色低碳发展标准体系建设需求，构建工业绿色低碳标准体系整体框架，提出标准制修订的重点领域和任务清单。针对钢铁、水泥、电解铝、化工等重点耗能行业，研究制定碳排放限额标准，实现能耗限额、碳排放限额双控。针对汽车、电子等终端设备制造业，制定一批碳足迹核查标准，减少产品全生命周期的碳排放量。

第六，强化绿色低碳技术创新与应用，推动碳捕集、利用与封存（CCUS）商业化。

       低碳技术创新是实现工业应对气候变化发展的关键。要加强专项资金和金融支持力度，加快低碳技术的研究开发、示范与推广。CCUS 是具有大规模碳减排潜力的技术，也是应对全球气候变化、控制温室气体排放的重要技术手段。需要加强顶层设计、战略研究，确定 CCUS 的战略定位，明确 CCUS 技术路线图，营造利于 CCUS 发展的政策环境，从金融、财政、科技等方面合力推动 CCUS 发展。推进 CCUS 技术研发，提升 CCUS 技术水平，并研究二氧化碳资源化利用相关技术；建立针对全流程 CCUS示范项目的规范制度和标准体系，推动试验示范项目建设，努力降低 CCUS 项目的成本。

第七，持续推进工业节能诊断，打造高水平工业节能诊断队伍。

       节能诊断有助于帮助企业查找用能问题、挖掘节能潜力，为企业提供切实可行的节能改造建议，节能诊断工作任重道远。鼓励地方自主组织开展节能诊断，扩大节能诊断覆盖的行业、领域，关注后期节能改造建议落地情况。提高工业节能诊断服务机构的准入条件，摸清节能诊断机构的服务能力，确定机构能服务哪些行业、哪些领域，有针对性地给机构安排相关行业、领域的节能诊断任务，确保节能改造建议可实施可落地。现场节能诊断人员在能源等相关领域应具有相关从业经验，鼓励服务机构培养节能诊断专业人才队伍。

图4  中矿传动ADRI系列小功率高性能变频器

  （本稿件由中矿传动市场部整理编辑，经中矿传动技术支持团队审核授权发布！）

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